Місцеві лідери шукають багатошарові програми, нові фінансові інструменти та глибшу залученість громад для підготовки до екстремальних погодних явищ, оскільки федеральне фінансування скорочується.
Міста мають діяти негайно, щоб захистити мешканців та інфраструктуру від наслідків екстремальних кліматичних явищ. Однак, за словами експертів, які брали участь у дискусії на нещодавній панелі Університету Кларка про те, як міста можуть процвітати в епоху екстремальної погоди, не всі міста знаходяться в однакових умовах. Місцевості з недостатнім фінансуванням, які найбільше потребують коштів, часто не мають можливості їх отримати.
«Прогалини у стійкості — це не лише прогалини у знаннях чи плануванні, а й у спроможності», — зазначив Марк Девідсон, професор географії Школи клімату, довкілля та суспільства Університету Кларка. Він додав, що муніципалітети розуміють, що потрібно робити, але «складніше питання для них — як діяти на основі того, що ми знаємо на цьому етапі? Як отримати цю спроможність?»
Містам бракує фіскальних та адміністративних спроможностей для реалізації та планування проєктів стійкості. Девідсон посилається на опитування Національної ліги міст, згідно з яким 84% муніципалітетів вважають свої капітальні бюджети недостатніми, а 81% переглядають інвестиції в інфраструктуру, оскільки фінансування епохи Байдена добігає кінця. Міста не можуть вирішувати кліматичні ризики — постійну та зростаючу проблему — за допомогою тимчасових коштів.
«У минулому ми часто намагалися заповнити прогалини у спроможності за допомогою конкурсних грантів, надаючи кошти урядам штатів та федеральним урядам, але для отримання цих конкурсних грантів потрібна спроможність», — сказав Девідсон. «Потрібен час персоналу, потрібна експертиза. Іноді потрібне співфінансування, і це парадокс. Тому містам часто доводиться конкурувати між собою, щоб отримати гроші для створення спроможності. Таким чином, ті, хто вже має спроможність, мають перевагу».
Девідсон вважає, що міста можуть розширити свої фіскальні та адміністративні можливості, обмінюючись досвідом один з одним, а також з університетами, громадськими організаціями, приватними фірмами, регіональними органами та мережами, такими як ICLEI — Local Governments for Sustainability.
Учасники панельної дискусії запропонували три рішення, які допоможуть містам фінансувати інфраструктуру стійкості:
1. Реагуйте багатошаровими програмами
Мер Ріверсайда, Каліфорнія, Патріція Лок Доусон зазначила, що у 2024 році в місті було 79 днів із температурою вище 95 градусів за Фаренгейтом (35 °C) — це на 65% більше, ніж у 2003 році, а пікова температура сягала 115 градусів за Фаренгейтом (46 °C).
У відповідь Ріверсайд — місто з приблизно 323 000 мешканців, розташоване приблизно за 88 кілометрів на схід від центру Лос-Анджелеса — створило комплекс програм для боротьби з екстремальною спекою, а також із лісовими пожежами, які, за її словами, «також є великою проблемою для нас зараз».
Ріверсайд співпрацює з Bloomberg Philanthropies над створенням Молодіжного фонду кліматичних дій та розробляє план кліматичних дій та адаптації. Управління з надзвичайних ситуацій пожежного департаменту запустило кампанію Ready Riverside, яка інформує мешканців про те, як залишатися в безпеці під час спеки та готуватися до надзвичайних ситуацій. Минулого року місто отримало грант від Національного управління з аеронавтики та дослідження космічного простору (NOAA) для проведення саміту з екстремальної спеки та навчань у форматі настільної гри (імітація планування надзвичайних ситуацій за участю державних та некомерційних партнерів).
Місто також пропонує карту громадської участі для міських чиновників та мешканців, яка дозволяє оцінити існуючий деревний покрив та планувати посадку дерев. Доусон вважає, що це допомагає місту отримувати гранти. Карта допомогла Ріверсайду отримати грант California Transformative Communities на висадку 1000 дерев та встановлення сонячних панелей на 100 будинках у районі, який непропорційно страждає від спеки. «Це допомагає нам боротися з міськими тепловими островами та забезпечувати тінь, а також надає нам набір даних для планувальних документів, пом’якшення наслідків та співпраці з нашими університетами», — зазначила вона.
«Незважаючи на відхід федерального уряду… робота триває», — сказала Доусон. «Вона мусить тривати».
2. Створюйте нову фінансову інфраструктуру
«Це складні часи», — заявила Мелісса Гоффер, перший кліматичний директор штату Массачусетс. «І це часи, які справді вимагають від нас дуже по-новому думати про те, як ми будемо вирішувати цю проблему».
Коли Гоффер вперше обійняла посаду у 2023 році, її пріоритетом було зрозуміти, скільки штату потрібно інвестувати в декарбонізацію та стійкість. За її словами, аналіз її офісу показав, що для вирішення ключових потреб стійкості, таких як високонавантажені дамби, прибережні інвестиції та захист дерев і водно-болотних угідь до 2050 року, необхідно від 90 до 130 мільярдів доларів. Минулого року Офіс кліматичних інновацій та стійкості опублікував це дослідження разом із посібником з фінансування.
«Ми розуміємо, що нам не вистачить коштів для інвестування в ці заходи зі зміцнення стійкості, якщо ми робитимемо це лише за рахунок субсидій», — зазначила Гоффер. «Нам довелося справді почати думати про фінансові інструменти».
До цих інструментів належить Громадський кліматичний банк штату Массачусетс, який спочатку був капіталізований на 50 мільйонів доларів із цільових коштів штату. Він надає фінансування під низькі відсотки для збереження та модернізації доступного житла, зокрема укріплення дахів та встановлення теплових насосів.
Після того, як катастрофічні повені у 2023 році виявили прогалини у федеральній допомозі при стихійних лихах, Массачусетс створив фонд реагування на стихійні лиха та зміцнення стійкості для подолання катастроф, які не підпадають під критерії Федерального агентства з управління надзвичайними ситуаціями (FEMA), вимагаючи при цьому від одержувачів відбудовуватися більш стійко. Цей фонд включений до Закону Mass Ready Act — законопроєкту про екологічні облігації штату, внесеного губернаторкою Маурою Хілі минулого року. Якщо Mass Ready буде затверджено, фонд стане одним із перших обертових фондів у країні для фінансування проєктів зміцнення стійкості за низькими відсотковими ставками.
Сахарназ Мірзазад, виконавчий директор ICLEI USA, зазначила, що місцеві уряди по всій країні також все більше залучають приватний капітал до проєктів стійкості з самого початку, структуруваючи державно-приватні партнерства як частину дизайну проєктів. ICLEI USA нещодавно опублікував посібник з фінансування стійкості, який допомагає місцевим урядам визначати реальну цінність зниження ризиків «і перетворювати це на мову, яка зацікавить кредитора, страховика чи приватного інвестора». «І це, на мою думку, справді змінило правила гри на рівні місцевого самоврядування».
3. Залучайте громаду на ранніх етапах — і структурно
Мірзазад та Доусон наголосили, що громадська участь має бути інтегрована до вимог щодо фінансування. «Це не повинно бути чимось другорядним або просто «добре мати» — важливо думати про це та цінувати думку людей, які користуватимуться інфраструктурою», — сказала Мірзазад.
Для великих інфраструктурних проєктів Мірзазад рекомендує створити місцевий керівний орган, який матиме пряму роль у пріоритезації витрат, обслуговування та інших рішень. Це забезпечить більшу підзвітність та прозорість, а також надасть громадам реальний голос у тому, як проєкти розвиваються. «Це має багато переваг — фінансових, у задоволеності громади, а також допомагає людям відчувати себе наділеними повноваженнями та бачити, що вирішуються справді важливі питання».
У Ріверсайді, за словами Доусон, місто провело 36 заходів та зібрало понад 4000 коментарів під час розробки свого плану кліматичних дій та адаптації. «Громадська участь лежить в основі всього», — сказала вона. «Тому вони залучені на кожному етапі».