Підрядники в галузі інфраструктури отримали відстрочку, але новий термін невизначеності настане 11 грудня.
Кінцевий термін продовження дії федеральних програм з транспортування відповідно до Закону про інвестиції в інфраструктуру та робочі місця (IIJA) було перенесено на 11 грудня, “але не всі кошти перемістилися разом з ним”, – зазначає юрист.
Конгрес дав підрядникам в галузі інфраструктури більше часу, але не значно більше певності.
Законодавці продовжили дію федеральних програм з транспортування відповідно до Закону про інвестиції в інфраструктуру та робочі місця (IIJA) до 11 грудня, уникнувши закінчення терміну дії 30 вересня, що тримало багато будівельних компаній у напрузі. Короткострокове продовження було введено в дію Законом про поточні асигнування та продовження, підписаним Президентом Дональдом Трампом 2 вересня.
Ці кошти є ключовими для будівельної галузі, особливо враховуючи, що робота в галузі інфраструктури залишається одним із небагатьох надійних джерел будівельної активності, окрім проєктів дата-центрів.
Однак приблизно 10-тижнева відстрочка значно поступається багаторічній фінансовій стабільності, на яку сподівалися підрядники, зазначають будівельні галузеві асоціації. Деякі департаменти транспорту штатів вже почали скорочувати кількість тендерів на початку літа, сказав Алекс Етчен, віце-президент з питань захисту інтересів та управління ризиками в будівництві Асоціації генеральних підрядників Америки.
“Одне короткострокове продовження – це не довгий проміжок часу”, – сказав Етчен у коментарі Construction Dive. “Ми чули від деяких наших відділень, що їхні департаменти транспорту штатів відкликали тендери через побоювання щодо закінчення терміну дії IIJA та сумніви щодо здатності Конгресу вчасно ухвалити довгостроковий законопроєкт”.
Ціна продовження
Крім затримки в оголошенні тендерів, тобто процесі, коли агентство проводить конкурс на отримання пропозицій, короткострокові продовження також можуть змусити агентства розбивати проєкти на менші частини, зазначив Майкл Кларк, партнер юридичної фірми Smith Currie Oles, що спеціалізується на будівництві.
“Коли це відбувається, витрати зростають”, – сказав Кларк Construction Dive. “З юридичної точки зору, активуються пункти договору, які зазвичай вже містяться в договірних документах, наприклад, що стосуються резервів, розірвання, призупинення, умовних платежів та затримок чи призупинення”.
Будівельні компанії приймають рішення щодо робочої сили, обладнання, гарантій та субпідрядників задовго до того, як проєкт буде виставлено на оголошення, сказав Джош Леонард, старший менеджер з законодавчих питань Асоціації будівельників та підрядників. З довгостроковою угодою, укладеною, державні агентства мають чіткішу фінансову основу для планування, і ця передбачуваність поширюється на весь будівельний ринок, додав він.
“Багаторічна авторизація надає департаментам транспорту штатів більшу передбачуваність щодо федерального фінансування та допомагає їм підтримувати більш передбачувані графіки”, – сказав Леонард Construction Dive. “Приблизно 10-тижневе продовження зберігає поточну структуру, але не забезпечує такого ж горизонту планування”.
Це продовження також не охоплює все фінансування з IIJA.
Гроші, що залишилися позаду
IIJA використовував унікальну структуру фінансування, зазначив Етчен. Історично Фонд дорожнього руху (Highway Trust Fund, HTF) фінансує роботи з будівництва доріг і мостів.
Різні джерела доходу надходять до HTF, зокрема податок на бензин, податок на дизельне паливо та федеральний акцизний податок на важкі вантажівки, пояснив він. Протягом останніх приблизно 20 років Конгрес здійснював переказ загальних фондів до HTF, щоб забезпечити виконання потреб системи. IIJA зберігав ці історичні джерела доходу, але також включав так звані “авансові асигнування”, сказав Етчен.
Однак цього разу Конгрес не включив ці авансові асигнування до продовження, зазначив Кларк.
“Це не чисте продовження”, – сказав Кларк Construction Dive. “Кінцевий термін було перенесено, але не всі кошти перемістилися разом з ним”.
Це упущення викликало особливе занепокоєння серед виробників попередньо виготовлених бетонних конструкцій, які постачають матеріали для проєктів будівництва мостів, повідомив Нік Роуд, генеральний директор та президент Національної асоціації попередньо виготовленого бетону (National Precast Concrete Association) Construction Dive.
“Без дій Конгресу фінансування мостів припиниться негайно, обмежуючи можливості штатів планувати, оголошувати тендери та розпочинати нові проєкти”, – сказав Роуд. “Вони не змогли забезпечити багаторічну впевненість, яка потрібна штатам для планування та реалізації критично важливих транспортних проєктів”.
Наприклад, IIJA на суму 1,2 трильйона доларів включав 5,5 мільярда доларів для Програми мостових формул (Bridge Formula Program), федеральної ініціативи з ремонту мостів, зазначив Роуд. Відсутність додаткових авансових асигнувань вплине на підрядників, які чекають, поки штати оголосять нові проєкти для тендерів, додав він.
“Ці проєкти вимагають років планування та проведення тендерів, і без впевненості в доступності фінансування нова робота повністю зупиниться негайно”, – сказав Роуд Construction Dive. “Нам потрібно закріпити пере autorizaцію транспортування на довгострокову перспективу, а не лише продовження”.
Необхідність довгострокового законопроєкту
Будівельна галузь тепер очікує BUILD America 250, запропонованої багаторічної пере autorizaції транспортування.
Комітет Палати представників з транспорту та інфраструктури схвалив законопроєкт 62 голосами проти 2 у травні. Проте Палата представників ще не голосувала за нього. З іншого боку, Сенат ще не опублікував свою пропозицію щодо пере autorizaції автомагістралей, повідомив Леонард.
Етчен додав, що Комітет Палати представників з питань шляхів і засобів (House Ways and Means Committee) також повинен надати податкову частину законопроєкту, перш ніж він надійде на розгляд всієї Палати представників для голосування.
Фінансування цього може стати ще однією перешкодою, зазначив Кларк.
BUILD America 250 намагається вирішити цю проблему за допомогою плати за електромобілі та гібриди, сказав Етчен. Цей захід забезпечить перше нове джерело доходу для HTF за 30 років, додав він.
“Зрештою, ми б віддали перевагу тому, щоб вони завершили довгостроковий законопроєкт, але ми вдячні, що вони ухвалили короткострокове продовження, щоб зберегти це фінансування до 11 грудня”, – сказав Етчен Construction Dive. “Ми сподіваємося, що вони зможуть завершити це на засіданні Конгресу, що проходить перед завершенням терміну його повноважень”.