Смольный представил депутатам новую стратегию развития города, на этот раз – до 2035 года. Новый план развития, обошедшийся налогоплательщикам в 50 млн рублей, обещает горожанам жизнь до 80 лет, комфортную городскую среду, новые «европейские» дороги и рост зарплат в 4% ежегодно.
Документ уже раскритиковали парламентарии и эксперты – в нем нет реальной привязки к городскому хозяйству и ситуации на местах. Город не особо понимает, чего сам хочет.
Стратегию-2035 – будущее Санкт-Петербурга — представил депутатам уходящий из правительства вице-губернатор Михаил Мокрецов. По его словам, Стратегия -2035 – это улучшенный вариант предыдущей стратегии, составленный с учетом современных экономических условий развития страны, а также – положений федеральной стратегии. «Генеральная цель Стратегии — обеспечение стабильного улучшения качества жизни горожан на основе устойчивого экономического роста с использованием результатов инновационно-технологической деятельности и повышения глобальной конкурентоспособности Санкт-Петербурга», — подчеркнул он.
Приоритеты остались, цели изменились
Приоритеты развития Санкт-Петербурга перекочевали из стратегии-2030, в которой наш город после реализации того стратегического плана должен был стать «Городом инноваций», «комфортным» и «открытым» городом к 2030 году. Теперь он, возможно, станет таковым к 2035 году, если, конечно, через 5 лет не разработают новую стратегию. Кстати, разработка предыдущей стратегии обошлась бюджету без малого в 40 млн руб. Нынешняя стоит подороже – 50 млн руб.
Как пояснил чиновник, главными направлениями социально-экономической политики города на перспективу до 2035 года станут развитие человеческого капитала, повышение качества городской среды, обеспечение устойчивого экономического роста, эффективное управления и развитие гражданского общества. В процессе реализации этих направлений предполагается достичь 18 целей. Чтобы повысить ценность человеческого капитала предстоит укрепить здоровье граждан, увеличить продолжительность жизни, повысить качество и доступность образования и предоставить возможности для гармоничного развития личности.
Повышать качество городской среды собираются за счет создания доступной и эффективной дорожно-транспортной системы (к 2035 году 89% дорог должны соответствовать европейским образцам), а также — современной коммунальной и инженерной инфраструктуры (здесь показатели скромнее – через 17 лет только 43% сетей будет изношено, сейчас – 46%). Кроме того, документе постулируется сбалансированность развития территорий города, доступность жилья (по 28 кв. м на каждого петербуржца), наличие качественных жилищно-коммунальных услуг и экологического благополучия.
Ради устойчивого экономического роста планируют развивать сегмент экономики с высокой добавленной стоимостью, комфортную предпринимательскую среду, развивать бизнес- инициативу и конкуренцию, содействовать инновационно-технологическому развитию промышленности, развитию сферы туризма, а также рационально использовать трудовые ресурсы Санкт-Петербурга. Все вместе при эффективном управлении должно привести к повышению благосостояния петербуржцев и появлению качественной городской среды, в которой приятно будет жить, и куда с радостью поедут не менее 11 млн туристов.
Разработчики стратегии разбили ее на 4 этапа. К реализации первого мы уже приступили, он завершится в 2020 году, далее – по пятилеткам: 2021-2025, 2026-2030, 2031-2035. Если на 1 этапе ставится задача достижения ежегодного роста ВРП на 3-4% в год, то в последующем, он не должен быть меньше 5,0%. Инвестиции в основной капитал, как предполагают чиновники, вырастут за 18 лет в 3,2 раза, а иностранные инвестиции – и вовсе в 6,2 раза. При этом доходы городского бюджета к концу 2035 года подрастут не менее, чем в 3,4 раза по сравнению с 2016 годом. Кроме того, к 2035 году число малых предпринимателей должно подрасти с 1,1 млн до 1,5 млн человек, а зарплаты будут расти на 3–4% ежегодно.
Депутаты нашли в Стратегии исключительно минусы
Сначала члены комиссии Законодательного собрания по городскому хозяйству, градостроительству и имущественным вопросам вынесли негативный вердикт закону «О стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2035 года». Затем их поддержал Комитет по законодательству. Наконец, на пленарном заседании не было ни одного позитивного выступления. Традиционно из 11 выступивших, 10 представляли оппозиционные фракции. Но среди них затесался 1 представитель партии власти — депутат Андрей Анохин обвинил чиновников в установлении на территории отдельно взятого города феодального строя, когда каждый «князек» решает, быть или не быть какому-либо объекту и где ему быть, лишает земельные участки той или иной функции и передает их в частные руки. «В таких условиях обсуждать будущее развитие города абсолютно бессмысленно», — заявил он.
Алексей Ковалев удивился тому, что в Стратегии ни слова нет об объекте всемирного наследия ЮНЕСКО, коим является не только Санкт-Петербург и известные дворцово-парковые ансамбли, но и Зеленогорск, Сестрорецк, Кронштадт. По его мнению, это недопустимо для документа подобного уровня. «В ней нет никакой специфики Петербурга, — отметил он. – Такой документ можно предложить для любого региона страны. А ведь у нас свои особенности. Как, например, собирается власть решать проблему расселения коммунальных квартир?». Борис Вишневский, напомнил, что первая стратегическая задача, выдвинутая врио губернатора Александром Бегловым «защитить умы от тлетворного влияния запада», противоречит одной из основных экономических целей – достичь уровня жизни европейских стран. «Мы либо умы защищаем, либо строим европейскую жизнь», — подчеркнул он. Оксана Дмитриева обозвала документ, стоимостью 50 миллионов рублей, «даже не рефератом», потому что студентов учат, что между первым и вторым абзацем не должно быть противоречий, а в Стратегии они на каждом шагу. Олегу Капитанову стало страшно от того, насколько власть не понимает собственного народа. Михаил Амосов назвал стратегию пустым документом, в котором, кроме словоблудия, ничего нет. Александр Рассудов сравнил его с дневником наблюдений за ростом фасоли, в котором все цифры взяты с потолка. «Это обман потребителя, — констатировал он, — всех горожан, для которых и создавался этот документ. И нас, депутатов, хотят сделать соучастниками этого обмана». Все выступающие взывали к большинству не голосовать за Стратегию-2035. Тем не менее документ был принят за основу 38 голосами «за».
Документ без развития
По мнению руководителя экспертной группы постоянной комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и имущественным вопросам Александра Карпова, главный недостаток стратегии в том, что она не имеет территориальной проекции, не коррелирует с генеральным планом развития города, а значит, не является документом развития. Он считает, что язык стратегии не совпадает с языком генплана. Например, в Стратегии речь идет о строительстве объектов, а в генплане об их размещении, в Стратегии отсутствует планирование районной структуры, вместо этого говорится о неких поясах с неясными границами и неопределенными понятиями, например, «периферии», «серого пояса» и др. При этом зеленый пояс отсутствует вовсе.
«Генеральный план не упомянут ни разу, — утверждает он, – в логике «Стратегии-2035» его не существует. Не обозначена проблема ограниченности территориального ресурса и разная ценность территорий с точки зрения различных целей и задач». Есть раздел «Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии 2035», но нет раздела «Оценка территориальных ресурсов». Авторы документа руководствовались презумпцией неограниченности и однородности территориального ресурса, а город весьма неоднороден и огромен. Только по последней кадастровой оценке территория города оценивается в 10,3 трлн руб. При помощи этого физического капитала город производит, примерно 3,5 триллиона рублей валового регионального продукта ежегодно. Этот ВРП в действующей системе налогообложения и распределения налогов позволяет формировать около 0,6 трлн рублей расходной части городского бюджета (данные за 2018 год — ред.). Из них только около 0,1 трлн рублей выделяется на инвестиции в городскую инфраструктуру (АИП за 2018 год), в том числе, не более половины на новое строительство, остальное — на латание дыр. Иными словами, 50 миллиардами рублей необходимо улучшить состояние городской недвижимости, которая стоит 10,3 триллиона, чтобы ВРП ежегодно рос на 5-7%.
Господин Карпов отметил также, что стратегия не затрагивает таких проблем, как развитие туризма и сохранение жилой функции центра города, повышение транспортной связности и сохранение культурного и природного наследия, энергоэффективность и централизованное снабжение территорий с низкой плотностью заселения, развитие промышленности, транспортно-логистического комплекса и жилищного строительства.
По мнению эксперта, задачи, которые должны помочь в достижении целей, декларативны, а формулировки безальтернативны, что неизбежно приведет к провалу Стратегии, если прогнозы окажутся ошибочными. В Стратегии не описана технология создания новых центров развития, противоречат друг другу цель развития общественного транспорта и сети автомобильных дорог непрерывного движения. Он также считает, что необходим специальный раздел «Стратегия пространственного развития города». Александр Карпов уверен, что пришло время от декларативных планов переходить к реальному планированию. И для начала обязать чиновников ежегодно отчитываться о реализации поставленных в стратегии задач, как это происходит, в частности, с генпланом, вести мониторинг и исправлять прогнозы, если они оказались далеки от действительности.
Мнения
Председатель комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и имущественным вопросам Сергей Никешин: Мы должны для себя решить, Стратегия-2035 – это документ, который детально регламентирует развитие города, или это совокупность разных векторов развития. К сожалению, в ходе заседания комиссии ответа на этот вопрос мы не получили. С точки зрения качества документа мне сложно сказать о нем что-то положительное. А самое главное — мы не получили ни одного отчета по исполнению предыдущих стратегий-2020, -2025, -2030. Поэтому все Стратегии развития города становятся каким-то непонятным документом, мы их обсуждаем, принимаем, а как они работают, не знаем. Видимо, поэтому каждая последующая Стратегия становится все более и более аморфной. Стратегия-2035 – не исключение».
Политолог, руководитель Института современного государственного развития Дмитрий Солонников: Принятие стратегии – поспешное и чисто формальное, на мой взгляд, действие. Все-таки, Стратегия – это такой документ, который следует соотносить с командой, которая ее будет реализовывать. Сейчас власть в городе на перепутье. Уходит команда Георгия Полтавченко, пришел новый человек, который будет формировать свою команду, и он с коллегами, по-видимому, будут, как минимум на пятилетие определять развитие Санкт-Петербурга. Поэтому, мне кажется, можно было бы взять паузу и не принимать этот документ. Подождать, пока будет сформирован взгляд на будущее Петербурга у Александра Беглова, и тогда принимать Стратегию. Нынешняя Стратегия-2035 – это взгляд в будущее Георгия Полтавченко, а для него будущее – это продленное настоящее. Реальная же Стратегия должна содержать реперные точки роста. Нужно посмотреть, как город будет жить в ближайшие 5 лет, найти новые точки роста и после этого принимать Стратегию.
Сенатор Андрей Кутепов: К разработке региональной стратегии необходимо подходить ответственно и вдумчиво, потому что этот документ указывает путь развития субъекта Российской Федерации на продолжительный период. «Особенно внимательным нужно быть с цифрами, — говорит он. – Прежде всего, в части развития региона. Ведь чем больше денег будет выделяться на инфраструктурные проекты, на дороги, тем дешевле, а значит, и доступнее, будет жилье. Следует помнить, что строительная отрасль – одна из самых лидирующих отраслей нашей экономики и мы должны быть уверены в том, что она и дальше продолжит развиваться. В том числе, за счет реновации застроенных территорий. Но стройка ради самого процесса строительства бессмысленна. Все построенные объекты должны быть востребованы, в нынешних экономических условиях нельзя создавать избыток мощностей, все должно быть востребовано обществом. Люди должны иметь возможность пользоваться благами. Об этом следует думать руководству региона в первую очередь. Что касается кадастровой стоимости недвижимости Петербурга, то следует отдельной строкой выделить стоимость объектов, подлежащих капитальному ремонту, а также стоимость кварталов, планируемых к реновации. И вклад в развитие этих территорий должен быть соответствующим. Стратегия должна быть сопоставима с теми требованиями, которые задает общество».
Лилиана Глазова
Источник: stroypuls.ru
